作者：王丽琛
材料：
据法制晚报2月1日报道，近日，网上一组“揭穿骗子乞讨”的图片在微信朋友圈蹿红。图片中，两名年轻男女以孩子患病筹医药费为由跪地乞讨，旁边一名男子则举起了写着“骗子”的纸牌。
今日上午，记者联系到了图中举起骗子纸牌的男子，河南省鹤壁市城乡一体化示范区综合执法局的城管队员李文超。李文超表示：“之所以采取这种方式，是因为担心穿着执法服装，强行驱赶会影响城管形象，引起市民误会。因此便换了便装蹲在他们身边举牌提醒市民不要上当。”
据了解，事发地点是河南省鹤壁市城乡一体化示范区的朝歌文化园鹿台阁广场。网传的图片是市民在大年初三拍摄的。
据李文超介绍，昨日下午，他和往常一样在鹿台阁广场巡逻，期间遇到了这对乞讨的男女。“做城管多年的工作经验，让我深谙乞讨的行骗伎俩。”李文超说，“因为当时身着执法服装，担心强行驱赶会影响城管形象，引起市民误会。就换了便装，蹲在旁边举牌提醒市民不要上当。”
“我蹲在他们旁边，他们仍无动于衷。如果不是骗子，早过来跟我理论了，这更让我坚信这两人是骗子。”李文超说。
李文超称，“我举牌前，看到很多市民给骗子钱，1元、5元、10元的都有，最多的有给20元。等我举牌后，骗子就再未收到钱。”
据了解，李文超是在下午4时许开始蹲在骗子身旁，直到5时许，两名骗子离去他才离开。
“我们领导一再要求我们要文明执法，现在很多舆论对我们城管有些不理解，我希望可以通过自己所作所为，努力的把城管形象的提升上去。”李文超最后称。
题目：
第一题：谈谈你对城管便衣执法举牌提醒防骗的看法。
第二题：城管部门准备联合多部门，对人口较多的辖区开展一个“擦亮双眼，防范受骗”的主题宣传活动，假如领导叫你来负责该活动，你怎么做？
第三题：你在一次执法中，又发现那两位骗子在进行行骗，你上去制止的时候，有不明真相的群众对你进行指责，说你暴力执法没有同情心，甚至个别群众煽动情绪。你将怎么办？
第一题：谈谈你对城管便衣执法举牌提醒防骗的看法。
【参考解析】
职业行乞是一种令人愤慨，人人喊打的诈骗行为，近年来的愈演愈烈更成为城市管理部门，乃至全社会关注的焦点。如材料和图片中所示，我们的城管工作人员，在面对行乞诈骗行为时，没有着制服对行乞诈骗者进行驱赶，而是采取了另外一种***“曲线救国”。面对这个很多网友感觉“有趣、搞笑”的新闻时，我内心的第一反应却是有些沉重的。这个问题不仅不可笑，反而耐人寻味，需要我们冷静的看待问题，理性的剖析和思考。
一方面，材料中名为李文超的这位城管执法人员，他在面对行乞诈骗行为后所采取的举动，还是有其可取之处的。
他对职业行乞的诈骗行为本质做到了精准识别，之后考虑到执法目的和执法效果的问题，既要让群众不被诈骗行为蒙蔽，又不至于因为不明真相对执法行为产生误解，所以他采取了我刚才提到的类似“曲线救国”的一种方式，那就是便衣举牌提醒。在当时的情境下，李文超的这种做法有其现实的无奈性，客观上也的确起到了使后续群众防骗的作用。虽然维护城市秩序是城管的职责所在，但是执法思维也的确需要变通，李文超的做法就是一个范例。
但是另一方面，我认为对此事件最核心的关注，应该聚焦在，为什么一位国家赋予了执法职权的城管，在发现有违城市市容秩序管理规定的行乞行为，甚至识别出行骗特征后，却不能运用手中的职权进行正当的执法与管理？我想，这个问题背后，至少有以下几方面值得我们探讨：
第一点可以概括为：“不能管”，即执法依据缺失带来的执法困难。以材料中提到的职业行乞为例，城管在面对有诈骗嫌疑的行乞行为时，通常只能采用揭穿、驱离、作出罚款或治安处罚，违法成本过低使得执法行为根本起不到应有的震慑作用。可想而知，职业行乞被驱离之后只需换个地方就能重新再来，此类执法可谓形同虚设。
第二点可以概括为：“不敢管”。即群众普遍存在的对城管执法根深蒂固的偏见引发的执法困难。客观来说，个别城管在执法中的确存在着类似于言行不当甚至暴力执法的问题，但是我认为随着当前文明执法进程的不断推进和深入，城管部门的整体执法水平已经得到了质的提升。例如材料中的李文超，如果他穿着执法服装，对职业行乞者驱赶，这样一个正当的、必要的执法行为，为何他会担心得不到群众的理解和支持，进而影响城管形象，引起市民误会，这就更值得我们重视和反思。
表面上看，李文超的行为似乎合情合理，但是我认为这样的做法绝对不值得提倡。城管形象不能依靠向执法对象示弱树立起来，这种表面上的文明执法，正在本质上损害着执法机关的威严和公信。没有震慑力的执法，带来的只能是违法者的变本加厉，换来的是对公众合法权益的蔑视与侵害。
如果不想方设法改变城管执法困局，长此以往，在面对违法问题时，有的城管执法者将会“不愿管”甚至“不再管”。所以，务必多方发力，解决城管执法难题。
首先是立法层面的进一步完善。例如针对新形势下出现的执法过程中的新问题，要通过法律武器赋予城管以相应职权。例如职业行乞这种道德诚信缺失，严重损害社会主义核心价值观的欺诈行为，在对违法行为的认定上，对违法行为的现场处置上，对违法行为的惩处力度上，都应该做出更加细化和明确的规定，不要让执法者被“无法可依”所累。
其次，还是要从城管的执法方式转变入手，传统的城管执法以“管”为本，注重追求维护管理秩序；当前，应更加注重人的权利、福祉，实行多元参与协商，创造共同管理、共同生活的良好城市环境。练好内功，在严格执法、规范执法、文明执法层面不断提升素质和水平，是破解群众支持度难题的根基。
最后，城市管理行政执法工作作为人民***管理城市重要方式之一，直接面对民众，能否赢得最广泛的普通市民理解、支持和参与攸关城市管理效果。应更广泛地采取多种形式，在行为上进一步走近市民、在心理上进一步拉近与市民距离，赢得绝大多数市民理解和支持的同时，给市民搭建直接参与城市管理事务的平台。
希望经过多方努力，在城管部门内外兼修的作用下，让执法行为回归理性，让执法氛围更加和谐。
第二题：城管部门准备联合多部门，对人口较多的辖区开展一个“擦亮双眼，防范受骗”的主题宣传活动，假如领导叫你来负责该活动，你怎么做。
【参考解析】
当前，各类诈骗活动越发猖獗，在加大打击力度的同时，组织开展这样一次增强群众防骗意识的宣传活动，可以有效强化对于诈骗行为的群防群治力度，使更多群众远离诈骗侵害。我作为城管部门的工作人员，与多部门联合做好此次“擦亮双眼，防范受骗”宣传活动，可谓意义重大。
在我制定具体的宣传方案前，我将通过各种渠道收集相关信息，例如上网查找资料，翻阅文献档案，以及向曾经组织或参与过类似活动的同事商讨请教等，了解与诈骗有关的背景资料，做到心中有数。
之后，我会根据领导对本次活动的具体指示，结合前期自己对活动的创意与设想，制定出本次活动的具体实施方案。
第一，在方案中明确宣传内容。
我认为此次涉及的防骗知识，既要涵盖职业行乞等诈骗行为，也要包含群众最易受到侵害的电信网络诈骗和非法集资等方面。
第二，根据不同的宣传对象确定具有针对性又兼具多样化的宣传形式。
根据中老年群众的特点，可以采用传统宣传手段为主，例如与电视媒体合作，接收新闻媒体采访，揭露诈骗手法，向群众讲解如何防范各类诈骗。例如组织现场宣传，通过展板展示、张贴宣传画、发放传单及回答群众咨询等形式，现场宣传各类诈骗典型案例及防范攻略。
根据年轻人的特点，可以采用网络宣传为主。例如通过各类网络平台，常态化向群众宣传普及各类***短信网络诈骗手法及防骗知识。
第三，对宣传活动的时间、地点等问题进行确定，根据方案中涉及到的不同形式筹备相应物资，做好预算。
第四，科学协调和调配工作人员，做到合理分工。本次活动属于联动，因此要尤为注重在分工上突出不同部门的资源优势，充分调动所有参与人员的工作积极性。
第五，在宣传活动开展的过程中，密切关注群众反馈，有问题及时进行调整。活动中充分发挥工作的主观能动性，尽一切可能调动群众的参与意愿，最大程度提升活动的宣传效果。
最后，在宣传进入尾声后，全面收集整理此次宣传活动过程中的文字、影像资料，对活动中的经验和不足进行讨论与分析，对出现的问题客观进行反思与总结。最重要的是，通过对宣传活动结束后一段时间内的群众受骗报案数量进行跟踪，以此检验我们的宣传是否真正起到了增强群众防范意识的效果，并为下次类似活动的开展提供借鉴和参考。
第三题：你在一次执法中，又发现那两位骗子在进行行骗，你上去制止的时候，有不明真相的群众对你进行指责，说你暴力执法没有同情心，甚至个别群众煽动情绪。你将怎么办？
【参考解析】
在执法的过程中，遇到这样屡教不改，不断以身试法的行骗者，我绝对不可坐视不理，必须通过合理的手段对行骗行为加以制止，防止更多群众上当受骗。面对周围群众的误解，我也要做好充分的解释和沟通。
第一，对于群众情绪的骚动，我会首先请大家稍安勿躁，接下来向群众说明，关于我为什么会制止两位行乞者，我会马上跟大家进行解释，请大家先不要过于激动。
第二，群众在不了解行乞者是在进行行骗的情况下，认为我对行乞者的制止缺乏同情心，这样的想法是可以理解的。但是认为我的制止行为是暴力执法，这一点我必须引起足够的重视，因为这说明我之前在制止的过程中，语气、行为、态度上已经出现了不妥之处。我由于多次发现他们的行骗行为，可能由于心里的愤怒，没有充分的控制好自己的情绪，使群众认为我的行为和举措过于强硬，有暴力执法的嫌疑。对于这一点，我应该注意两点，一是针对之前处理不当的细节进行道歉，二是后续沟通过程中尤为注意不要再次引起误会。
第三，我会重点向群众解释制止他们行乞的原因。此时，我会请同事对行乞者进行合理的控制，防止他们逃离现场。之后，结合前期掌握的证据，在群众面前直接拆穿他们的骗局，让群众了解到他们的行乞行为并非出于自身的困苦或艰难，完全是一种诈骗手段。
第四，在群众了解真相后，我会再次对行乞者进行劝离。如果行乞者拒不配合，我将请示上级，看看是否适用其他处罚手段进行管理。
第五，在对行乞者进行合理处置后，如果还有群众围观，我会结合这两位行乞者的行骗特征，对群众做一下简单的防骗宣传，希望大家以后擦亮双眼，不要让我们的善心被利用。
在以后的执法过程中，还是要首先规范自己的言行举止，尽最大可能降低群众的误解，保持平和心态，合法履职，做到严格执法与文明执法兼备。
